涪城：“三区融合”构建新一轮领先发展新格局

做优做精城区 做大做强园区 做美做特景区

四川在线-绵阳频道讯(张伟 曹坤 记者 薛世荣) 立冬之后，寒意渐浓。地处绵阳(国家)科技城集中发展区核心区域的涪城金家林片区，规划、招商、基础设施建设……一系列工作正在热火朝天地进行中。在涪城区的蓝图中，这里将加快建设金融集聚区、发展都市工业，一个宜居宜业宜商的绵阳城市新中心呼之欲出。

同样的场景，也在涪城南部紧邻机场和铁路的区域上演。依托南郊机场空港、铁路货运港，以及二环路、绕城高速、绵中路等重要交通枢纽，一个涵盖“两新”产业、现代商贸物流等新兴业态的临港经济开发区正初见雏形……

新一届区委班子到任近两月出现的一系列新气象，背后传递出的信息颇为值得关注——在连续21年入围全省“十强县”、连续5年位居全省第三，连续3年获誉四川省县域经济发展先进县、2016年入列全省县域经济发展模范县后，涪城区又到了新一轮领先跨越的关键历史节点。

在刚刚结束的涪城第六届区委第一次中心组集中学习会议上，涪城区委书记郑志恒没有过多地谈发展取得的成绩，而是直指涪城区面临的发展形势——与前面“标兵”的差距在拉大，而后面“追兵”则越追越近。

作为“十强县”第三名的涪城区，没有坐在功劳簿上沾沾自喜，而是选择了更具挑战的破局方式——勇往直前，紧紧抓住发展第一要务，科学谋划、加快推进，掀起涪城新一轮大发展大建设的热潮。为此，涪城区响亮地提出“全市第一、全省领先”的目标，确立了“做优做精城区、做大做强园区、做美做特景区，城区、园区、景区三区融合”发展理念，规划了“中轴片区、北翼片区、南翼片区、南部农旅融合片区四片联动”布局，完善了推动落实的目标责任、考核评价、结果运用“三大机制”。

站在了应时而动、领先跨越的关键历史节点，涪城区以抢抓机遇、奋勇争先的危机意识、创业意识、创新意识，已经再次起跑!

以思想大解放促进涪城大发展

作为绵阳市主城区，涪城区得天独厚的区位优势，赢得了涪城科学发展、加快发展、领先发展的良好基础。但近年来，随着区域经济竞争日趋激烈、产业转型升级压力增大，涪城区开始面临“不进则退、慢进也是退”的挑战。

体现在产业发展上，制约涪城区的关键因素在于发展空间不足。经过持续多年的高速发展，涪城区中心城区可利用土地已开发殆尽，既有的园区改造升级成本高，发展空间有限。全区目前仅有金家林新型工业集中发展区、吴家高端装备制造产业园可用于承载工业项目。

另一方面，产业转型升级也进入关键时期。传统服务业正在调整，而现代金融、现代物流、科技服务、养老健康等新型先导型服务业还处在起步阶段，尚未形成规模效益。总体来看，服务业处在结构调整的阵痛期，新旧产业没有及时完成承接。

更关键的是，一部分干部群众还停留在昔日功劳簿上，对涪城区加快发展的挑战认识不足，这已成为全区发展的一个阻碍。

逆水行舟，不进则退。在认真审视区情和发展趋势后，新一届涪城区委清醒地认识到，面对这些发展瓶颈，必须坚持问题导向，要找准问题、正视问题，最终要解决问题。“一切难题，唯有在发展中才能破解;一切机遇，唯有在发展中才能抓住;一切愿景，唯有在发展中才能实现!”在新一届涪城区委履新的第一次常委(扩大)会议，区委作出了“不折腾、不懈怠，不自满、不守成”的庄严承诺。

“发展是解决一切问题的关键。要实现大发展，首先必须解决思想问题。”一场思想大解放的讨论迅即在全区党员、干部、群众中展开，区委向全体干部发函征求意见建议、区委领导到基层到群众中走访座谈，层层召开中心组学习会、专题讨论会，思路在讨论中愈发明确，观点在激辩中越发统一。

思想决定理念，理念决定路径，路径决定成效。而新一届区委第一次中心组集中学习会议则在统一思想的基础上，细化和完善了全区下一步总体发展思路，吹响了前进的“号角”。

掀起新一轮大发展大建设热潮

要实现“全市第一、全省领先”的目标，涪城区只有一个突破口：改革创新、开放合作。

这不仅是过去涪城区持续高速发展的秘诀，也是涪城区抓住历史机遇，转型突破的必由之路。

事实上，在挑战之外，涪城区也迎来历史机遇：绵阳列入四川省全面创新改革试验区先行先试区，省上支持成德绵打造协同创新共同体，市上大力推进国家科技城和幸福美丽绵阳建设……

正视问题，坚定信心，抓住机遇，行动有力，这构成了涪城区接下来的工作基调。

要如何用改革创新、开放合作破局?涪城区定下了“三区融合”的发展战略、“四片联动”的发展布局。其中，前者是发挥涪城区作为主城区的优势，将城区、园区、景区作为一个有机的整体，放到大城建里去规划建设，融合到大产业里去错位发展，统筹到大旅游中去布局建设，通过做优做精城区、做大做强园区、做美做特景区，进一步丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次、健全融合机制，加快形成全要素、多领域、高效益的“三区”融合发展格局。

而产业发展空间不足的问题，则通过“四片联动”来破解。根据区域位置、发展定位等因素，涪城区将全区划分为四大片区：中心城区为中轴片区，金家林科技城集中发展区和城郊、青义、龙门为北翼片区，临港经济开发区和石塘、新皂、吴家为南翼片区，杨关产业带和丰谷、金峰、石洞、玉皇区域为南部农旅融合片区。 这四大片区各有侧重：中轴片区主要是做优做精城区，发展楼宇经济、打造特色街区，开发建设城北新城。南、北两翼片区主要是按照“两翼齐飞、一区多园”的总体布局，做大做强产业园区。北翼片区重点推进科技城集中发展区建设，南翼片区重点打造覆盖新皂、吴家、石塘的临港经济开发区。南部农旅融合片区主要是做美做特景区，打造杨关产业带“五彩田园”旅游精品，加快建设特色小镇。

其中，尤为值得关注的是一北一南的科技城集中发展区和临港经济开发区。抓住全创等历史机遇，涪城区全力推进这两个园区的建设，不仅可破解长久以来的空间制约，更为引进落地一批重大项目和重大企业提供了可能。

健全完善“三大机制”推动落实

说一千，道一万，美好的蓝图还要靠扎实的推进来实现。

在这方面，涪城区从目标责任、考核评价、结果运用这“三大机制”入手，通过树立“以实绩论英雄、以发展论优劣”的鲜明导向，调动各方面干事创业的积极性，努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的良好干事创业氛围。

以目标责任机制为例，涪城区正在对全区各项工作进行梳理，要将目标管理贯穿各项工作的全过程，尤其是产业发展、园区建设、招商引资等方面。全面梳理谋划项目，逐一列出项目清单，从“立项审批”直至“项目完工”，都要一一列出时间表、路线图，明确目标任务、质量要求和完成时限，形成推动落实的目标链条。

清晰的目标责任，为考核评价机制发挥作用提供了基础条件。在这方面，理贯穿各项工作的全过程，尤其是产业发展、园区建设、招商引资等方面。全面梳理谋划项目，逐一列出项目清单，从“立项审批”直至“项目完工”，都要一一列出时间表、路线图，明确目标任务、质量要求和完成时限，形成推动落实的目标链条。

清晰的目标责任，为考核评价机制发挥作用提供了基础条件。在这方面，根据工作领域不同，涪城区对考核评价机制也做了细化，以突出考评重点。以区级部门为例，要增加其主业的考核权重，降低一般性工作考评比重;根据发展方向不同，乡镇、街道、园区也各有考核重点，从而真正考出压力和动力，评出实绩和优劣，让“上”的干部更有热情、“下”的干部心服口服。

同时，围绕每一项重点工作，都要按照“一项工作、一个区级牵头领导、一个工作团队、一套工作方案、一抓到底”的推进机制，建立单列考核机制，将奖惩落实到工作团队。

在考评结果运用方面，涪城区要将其作为干部选拔任用的重要依据，注重以实绩论英雄。另一方面，还要以问责促履责。对工作落实不力、未完成目标任务的，要依纪依规进行通报、黄牌警告、诫勉乃至岗位调整。从而真正让有为者、乐为者、敢为者有地位，无为者、不为者、乱为者无市场。

随着“一心一意谋发展，全力以赴抓发展”成为全区干部群众的共识，涪城再次拿出敢为人先、敢闯敢干的魄力，时刻保持只争朝夕、大干快干的状态，向着“全市第一、全省领先”的目标大踏步前进!