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立足园区实际 创新管理模式 提升安全生产监管能力

http://www.scol.com.cn  (2016-06-23 10:36:47)  来源:绵阳日报  
编辑:尹勇  

安全生产专家深入企业指导安全工作

“安全第一”是党和国家发展路上的一个重要方针,也是任何企事业单位的永恒主题,是一切工作的基础,只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。近年来,绵阳经济技术开发区立足园区实际,克服安全监管人员不足、企业安全生产基础薄弱、监管难度大等实际困难,积极增添措施,探索创新监管模式,建立完善安全生产长效机制,促进全区安全生产工作持续、稳定、健康发展。

经开区下辖塘汛镇、松垭镇和城南街道,实有人口15万,辖区面积近70平方公里。园区现有市场主体6829个,其中企业2341户,“四上”企业150户,规模以上工业企业62户。已形成以长虹智能终端和平板显示、旭虹盖板玻璃为龙头的电子信息产业,以四川美丰、东材科技、利尔化学、日普、西普为代表的化工环保产业,以丰谷酒业、雪宝乳业为代表的食品产业和以好圣制造为代表的机械制造产业等主导产业。面对着如此复杂的安全生产形势,经开区全体安监人员枕戈待旦,主动作为,不断加大监管力度、创新工作方法,将安全生产工作落到实处。

近年来,绵阳经开区在抓好经济发展的同时,认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作安排部署,坚持“预防为主、强化基础、健全机制、标本兼治”,全面开展安全生产大检查,深化“打非治违”、危险化学品和易燃易爆物品等安全专项整治行动,进一步增强“红线”意识和“底线”思维,深入推动各项安全生产责任和措施落实,取得了显著的成绩。该区安全生产工作多次在接受国家、省、市的专项督导检查中得到充分肯定,多次荣获市政府表彰,促进了全区经济快速发展、社会和谐稳定。

加强制度保障

落实安全生产工作责任体系

高效的安监工作离不开先进的制度保障,经开区按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,出台了《绵阳经济技术开发区落实安全生产“党政同责”规定实施办法(暂行)》、《关于严格落实安全生产“一岗双责”工作制度的通知》等规范性文件,调整完善安委会组成人员,由主要领导担任安委会主任,全面落实安全生产监管党政领导责任。同时,严格落实监管责任,扎实推进安全生产责任体系建设,各负有安全生产监督管理职责的部门,各镇(街道)、各村(社区),按照“党政同责”全覆盖,“一岗双责”全覆盖,“三个必须”全覆盖,政府主要负责人担任安委会主任全覆盖,各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖的“五级五覆盖”要求,全面建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,做到区、镇(街道)、村(社区)“三级全覆盖”,切实落实安全生产监管责任。

此外,该区还细化安全生产目标管理责任。2016年,采取由区管委会主要领导与各分管领导,管委会各分管领导同各行业主管部门,各行业主管部门同下属单位和企业签订安全生产目标管理责任书的形式,做到区、镇(街道)、村(社区)“三级全覆盖”,全面建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,形成“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督”的工作格局,真正形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产工作责任体系。

强化重点监管

多举措大力度“保安全”

经开区化工企业较多,复杂的安全生产形势成了悬在全体安监人头上的达摩克利斯之剑,为此,经开区安监部门加大力度,对重点行业和领域加强监管。

近年来,经开区安办组织各行业主管部门牵头,加强对非煤矿山、化工、建筑、道路交通、烟花爆竹、公众集聚场所等重点行业或领域生产经营单位的监管,特别抓紧重点时段、重大节假日期间的监管工作,确保安全生产责任制得到有效落实,确保了重大节日和重点时段安全生产形势稳定。在元旦、春节等重大节日和“两会期间”等重点时段,该区采取“企业全面自查、部门专项检查”等方式,按照“分级负责、条块结合、属地管理”原则和“全覆盖、零容忍、重实效”的要求,深入危险化学品,消防、道路交通等重点行业领域,组织开展安全生产大检查。今年以来,该区共组织安全生产大检查5次,派出各类检查组20个150人次,检查各类生产经营单位180余家次,对涉及危险化学品和易燃易爆物品生产、经营单位进行100%全覆盖大检查。

创新工作机制

提高安全监督管理能力

安全生产从来不只有几种方法可循,针对园区中小企业数量比重较大,开发建设加速推进,新项目开工建设越来越多,部分企业转型升级,安全监督管理难度越来越大等实际,无论是生产经营单位主体责任和安全监管部门监督责任落实都面临着严峻挑战。

为此,经开区创新安全监管模式,通过积极探索政府购买公共服务的方式,将安全生产专家和安全生产服务机构引入园区,采取安全托管方式,借助安全专家和服务机构的技术力量,发挥专家和机构优势,化解园区安全监督体制机制和专业人员、数量等各种客观因素的制约,充分发挥安全监管部门对企业依法监管的强势效应,提高安全监管部门安全监督的管理能力,促进企业加强安全生产管理。

该区于2013年成立经开区安全生产委员会安全生产专家组。邀请一批经验丰富的博士、副教授担任成员,为辖区安全生产工作提供技术支持与服务。

专家组根据需要参与该区的安全生产检查,对发现的事故隐患进行分析并提出切实可行的整改建议,并配合有关部门对企业的安全设施状况及重大事故隐患进行评估,为重大危险源的评估和监控提供技术支持,同时为突发事件、生产安全事故应急救援提供现场技术指导和服务;参与事故调查,分析事故原因,为事故责任界定提供技术依据;安全生产专家组还要承担参与工业生产建设项目安全设施“三同时”、职业卫生“三同时”的评审工作和参与企业安全生产培训和安全生产标准化评定工作;并根据辖区安全生产动态和突出问题,及时提出工作意见和建议。

同时,针对部分企业安全生产人员配置不足、聘请专家成本较高等实际,杜绝企业“罚了不改”、“改不彻底”等问题,经开区还将从业人员在300人以下非高危行业但没有聘用专、兼职安全管理人员的企业;发生死亡1人以上或重伤2人以上事故的企业;被国家安全监督管理部门、省安全监督管理部门通报,或被市安全监督管理部门行政处罚的企业,作为安全生产托管重点对象,推动企业实施安全生产托管。

安全生产托管由企业聘请经开区安全生产委员会专家组成员指导企业安全生产检查,定期安全生产检查、安全培训,定期对重点场所、主要设备和危险性较大的作业组织专项检查;指出检查中发现的隐患和存在的问题,提出整改意见,并及时报告企业安全生产责任人,督促企业落实整改和整改复查。

截至目前,该区安全生产专家组成员分别参与了对250余家(次)企业的安全管理和体系建设检查、指导,诊断排查隐患1265条。9家企业开展了安全生产托管,25家企业聘请了区安全生产专家作为企业日常顾问,参与企业生产过程中的安全管理与决策。通过建立安全生产专家组,该区的监管人员借助陪同专家下企业诊断检查,不断向专家学习,提升了安全监管工作水平和服务质量。通过实行安全生产托管,为企业提供专业技术服务,取得了良好的安全效益,使企业对安全工作重要性的认识有了很大提高,企业主体责任得到进一步落实,安全生产监管基层基础得到加强。

杜 畅  肖楚凡  李玉梅

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