坚决打赢脱贫攻坚战 率先全面建成小康社会

“我们将按照‘六个精准’要求，抓实抓细‘五个一批’行动计划，确保今年3.6万以上贫困人口脱贫、96个贫困村摘帽，为全省决战决胜脱贫攻坚打好‘绵阳战役’。”这是日前在蓉召开的成都平原经济区发展座谈会上，市委书记彭宇行代表市委、市政府，就做好今年全市脱贫攻坚工作作出的庄严承诺。

迄今为止，绵阳还有近12万贫困人口，他们绝大多数生活在条件偏僻、交通落后的边远山区。在奔向全面小康的征途上，如何将这一数量宠大的困难群众“拽上”小康路，让他们不再为吃不饱、穿不暖而发愁?“找准人，施足力，硬考核”将成为今年精准脱贫的三大法宝。

1找准人

让真正的困难户能够“挂号”

今年是“十三五”开局之年，也是我市决战决胜全面小康，实现“两个率先”目标最为关键的一年。作为各级政府重点工作任务和第一民生工程，脱贫攻坚工作该如何着力?找准人才是关键，否则，真正该需要得到帮扶人的却得不到帮助。“一方面儿女开公司坐大奔，一方面父母却吃低保装穷人”。曾长期奋斗在扶贫第一线的市扶贫移民局局长冯中兵，对“找准人”这句话更有深刻体会。

因各种原因，一些本不该进入帮扶行列的农村群众，也混进入了“贫困户”名单。2015年，我市对一大批“假贫困户”进行了坚决清理，及时清退非贫困户6305户20503人,让真正的贫困户进入帮扶名单。

根据扶贫“清单”，目前，全市仍有520个贫困村、11.87万贫困人口。2016年，我市将按照“六个精准”、“四个一批”的总体要求，打好脱贫攻坚战和“3+10”政策组合拳，依法稳步推进移民工作，实现精准脱贫3.6万人、96个贫困村“摘帽”。

通过规划引领精准脱贫，编制“十三五”脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚实施方案，把“三大片区”作为主战场，把平武、北川和市农村综合改革试验区作为主阵地，新建农业产业基地13个，力争北川、平武在全省少数民族地区率先脱贫奔康，把综改区建成全省丘区农村脱贫攻坚示范区。

精准发力靶向实施，按照建档立卡“六个有”要求，细化贫困户识别标准，建立贫困户负面清单，将符合清单内容的贫困户全部退出。力争3月底前，全面完成贫困户基本信息入库、造册、上网，并实行动态管理。

2给足力

尽量为困难群众“缺啥补啥”

事实证明，当前，我市农村贫困人口，绝大多是区位条件和基础条件极差、更贫困的或者深度贫困的，重大疾病、自然灾害、缺少资金、缺少技术，是导致群众致贫返贫的主要原因，稳定脱贫的基础还很薄弱，减贫成本更高，脱贫难度更大。

市扶贫移民局副局长丁家洪认为，只有摸清贫困原因，有针对性地施策帮扶，为困难群众“缺啥补啥”，脱贫才能起到“药到病除”的效果。

精准施策推进落地，抓好抓实专项攻坚。按照“四个一批”行动计划要求，制定“10个专项实施计划”年度计划，大力发展特色增收产业，夯实基础设施、公共服务等发展条件。

切实推进扶贫小额信贷工作，全面落实小额信贷风险补偿资金，力争全市放贷规模达3亿元。扎实在全市推广扶贫资金股权量化投资收益模式。

加快实施电子商务互联网+扶贫，实现贫困村宽带乡村建设全覆盖。引进优质业主在贫困村发展高效农业，协调对贫困家庭开设网店给予补助、小额信贷等支持，培育一批“互联网+特色农产品”品牌。

继续实施农村义务教育阶段中小学生免费午餐计划，建立医药爱心扶贫基金，提高农村困难群众最低生活保障，稳步实现最低生活保障与扶贫标准“两线合一”。

实施产业扶贫，在现有大中型龙头企业的基础上，对红薯、藤椒、大米、油菜等进行产业链扶贫。在平武、北川支持国省龙头企业建设生态农业产业基地，建立生态扶贫示范点1个。

同时，实施乡村旅游扶贫工程，年内争创一批全省旅游扶贫示范区、示范村和民宿旅游达标户。

3硬考核

让精准脱贫群众及时“销号”

“当前，由于缺乏数据支撑和考核实施细则，导致一些该退出的贫困户不愿退出，该考核的工作在现实中却无法考核实施。”冯中兵认为，要解决市与县之间、部门与部门之间在扶贫方面各自为阵的“两张皮”现象，建立扶贫开发大数据库，这在当前的精准脱贫工作中显得非常有必要。“数据库”将如何建?就是要按照全省统一部署，从省到乡搭建“扶贫开发大数据、省级扶贫开发融资、县级扶贫开发资金项目整合管理、贫困村扶贫脱贫落实、社会扶贫对接”五大平台。全面逗硬落实“五个一”帮扶，建立细化具体的职责、考核和奖惩办法。另一方面，要从制度设计入手，加强对脱贫工作的精准考核。

健全脱贫验收考评机制：制定非片区县精准扶贫精准脱贫考核实施办法，启动全市精准脱贫验收并纳入年度目标考核。

探索建立第三方评估机制：细化贫困村、贫困户退出标准和程序，邀请民主党派对脱贫重点区域进行调研督查，委托大专院校、科研机构、各类智库对脱贫成效进行随机抽查暗访、独立评估，增强公信度。

深化指导督查机制，定期开展脱贫攻坚会商，对精准扶贫开展专项审计、巡视督查、交叉检查和执法检查。

同时，建立不稳定因素排除机制，逐级建立对存在疑问的贫困户、扶贫移民项目举报制度，公开举报邮箱、电话，配套督办、督查制度，确保贫困移民地区社会稳定。（魏星奎）