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建立廉政“防火墙” 科技防腐固堡垒

http://www.scol.com.cn  (2014-11-25 13:36:06)  来源:绵阳日报  
编辑:付江  

打开涪城区地税局风险防控专题网站,13项权力运行流程、248个廉政风险点,从局长到普通办事人员的岗位职责和廉政风险点,清清楚楚,一目了然。“有了这套防控系统,税收业务中的廉政风险会在萌芽状态时就被予以警告,使纪检监察工作由事后监督转向事前防控,大大压缩了腐败滋生空间。”该局纪检组组长黄明如是说。

涪城区地税局的成功实践,是该区推行廉政风险防控制度的一个缩影。通过对行政许可、行政检查、行政处罚、财务审批、干部人事、物资采购等重点领域和岗位进行排查梳理,推行廉政风险防控体系,有效地从源头上遏制腐败问题的发生。

严密排查 找准廉政防控风险点

为了找准廉政防控风险点,涪城区各单位围绕易发生不廉洁行为的重点岗位、权力行使、制度机制、思想道德等的条件和因素,采取自下而上和自上而下相结合的方式,排查廉政风险点。

通过个人查、群众帮、领导点、组织评、集体定的方式,按照“对照岗位职责、梳理岗位职权、找准廉政风险”的程序,开展廉政风险查找工作,基本做到了排查人员无盲区、排查内容无空白。

为了防止“芝麻西瓜一起抓”和“大病小病一服药”的偏向,在制度设计之初,就根据权力大小、行使频率及腐败现象发生的概率和危害程度,将廉政风险划为三个等级,为对症下药、分类管理提供了重要依据。

目前,风险排查工作在全区所有党政机关、企事业单位全覆盖,12个乡镇、5个街道、63个区级部门已全部建立廉政风险防控机制,4万余名党员干部共查找出廉政风险点1137个。

借力科技 网络化实时防控廉政风险

运用现代网络技术,构建预防腐败网络平台,给该区廉政风险防控工作注入科技因素,实现网络化实时防控。

该区预防腐败网络平台包括政府公共资源交易网络监控、信访案件受理处理网络监管、行政执法案件调查处理网络监管、行政审批电子监察系统等子平台,主要有决策事项网上申报、资源交易网上操作、行政审批网上监察、行政执法网上监管等功能。目前该系统已在全区推行,累计申报重大事项1870件,对151起不规范的决策事项,责令进行整改并全部落实。

除预防腐败网络平台以外,全区建立了三级联网农村集体“三资”规范化管理系统和电子触摸屏查询系统,朝阳街道还开发了重大事项决策、行政审批、行政处罚等三大廉政风险防控网。

特别值得一提的是,该区积极推广“制度+科技”监管方式,针对从事公共资源配置、公共产品交易、公共产品生产和人、财、物管理集中的部门和行业,出台电子监察制度,在区行政服务大厅建立电子监察监控平台,对28个驻厅单位138项行政许可,实施全过程动态监控,较好地解决了行政不作为、慢作为、乱作为问题。

创新载体 立体化规范权力运行

规范权力运行是廉政风险防控机制建设的重要内容。该区把规范乡镇、街道权力和部门自由裁量权作为规范权力的两大抓手,着力创新工作载体,实现规范化运行、立体化监管。

严格规范乡镇、街道权力运行。科学确权,明确党委会和党政联席会议制度的一级权力主体地位,引入专家咨询等第三方评价机制;严格控制例外事项商议标准,规定重大事项的风险型决策必须执行“事先评估、反复酝酿、人人表态、形成纪要、呈报备案、全程公开”程序。

将部门自由裁量权装进监管“笼子”。制定行政自由裁量工作手册,出台自由裁量权基准制度,健全行政执法职能分离、合议和集体会审等制度,从制度上控制自由裁量权;建立健全身份明示、理由说明、规定告知、意见征询等程序性制度,推行行政听证制度,从过程上控制自由裁量权。(董永福 石青华)

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