拍蝇与打虎同样重要

党的十八大以后，一个个老虎被打下，一只只苍蝇被拍死，拍苍蝇与打老虎的意义相同，如某省某市灞桥区十里铺街道高楼村村干部集体腐败问题，折射出村官腐败的严峻形势，也足见基层权力监督同等重要。

“官不在大，有权则灵”，村干部虽然不是法律意义上的“官”，但他们作为国家权力在基层的对接人、基层自治的代言人，相对权力是非常大的。尤其是伴随着经济社会发展的日新月异，基层干部的权力寻租机会也随之水涨船高。从农业补贴、农村低保，到专项扶贫、精准脱贫，再到征地拆迁、工程建设，抓落实抓到最后，最终都要落脚到基层干部身上。没有任何一个历史时期，基层干部握有如此之多的公共资源和治理权限。在一些村干部眼中，权力就是用来变现的，而执纪监督如同“天上掉下的砖头”，“砸到谁还不一定”。

另一方面，基层权力监督却显示出极为薄弱的一面。虽说“麻雀虽小，五脏俱全”，但真正到了乡镇一级，纪检、司法、审计等部门，往往人手少，面宽量大。就基层民主监督而言，群众很少能直接制约村干部。村务公开“该公开的不公开，公开了的群众看不懂”，极易造成监管真空、权力滥用。而农村地区新设立的村务监督委员会主任，许多时候也往往流于形式。高桥村的腐败案就出现了村务监督委员会主任因黑钱被“拉下水”的情况。监督缺位了，难保村干部不会为所欲为。

权力越趋向基层末梢，越可能跳脱出监督制约的视线。破除基层反腐败的病灶，必须找准制度症结，打通监督视线，让执纪监督真正下沉到基层一线。

一方面，制度建构要契合基层实际。比如村务监督委员会，在乡镇经济发达的镇村可能作用明显，在偏远乡村却可能效果不大。基层现实千差万别，制度约束与实际情况隔了一层，难免失去功效。有鉴于此，要以问题为导向完善配套制度，突出差别化治理，使其更贴近实际。另一方面，基层监督要充分发动群众。比如网上投诉平台等，借创新之举延伸监督视线，权力监督才能落到实处。

有权力的地方就要有监督，权力深入到哪里，监督就该扩及到哪里。基层是国家权力的末梢，但不应成为权力监督的末梢。以改革为弓、以法治为箭延展权力监督的威力，打通基层执纪监督的“最后一公里”，才能有效遏制“小官大贪”。(三台县西平镇党政办：刘金钟)