涪城：唱响“一二三四五六”歌 掀起大建设大发展热潮

四川在线-绵阳频道讯(张伟 曹坤 记者 薛世荣)初春时节，涪城大地草长莺飞，生机盎然。

放眼北翼——科技城集中发展区核心区，这块热土活力四射：道路网络四通八达，水、电、路等基础设施建设正有序推进;企业厂房内机声隆隆，“两新”产业快速发展的铿锵音符正在这里高亢奏响……在涪城区的蓝图中，这里将加快建设金融集聚区，发展现代服务业，一个宜居宜业宜商的绵阳城市新中心呼之欲出。

在南翼——科技城临港经济开发区，这里也是勃勃生机：规划、拆迁、基础设施建设、招商……一系列工作正在热火朝天地进行中。依托南郊机场空港、铁路货运港，以及二环路、绕城高速路、绵中路等重要交通枢纽组成的，一个涵盖“两新”产业、现代商贸物流等新兴业态的临港经济开发区正在热火朝天建设中。

2月9日召开的该区区委全委会作出了“一二三四五六”总体战略部署，对辖区四大片区发展目标、重点项目实现“挂图作战”，任务倒逼，时间倒逼。2017年，涪城辖区经济连续5年跻身四川省“十强县”前三甲，在获得全省首批县域经济发展模范县的历史节点，在全面创新改革和科技城建设的历史机遇下，掀起了新一轮大建设、大发展的热潮。

绘就突破蓝图

吹响新一轮发展号角

涪城区作为绵阳市主城区，其得天独厚的区位优势，赢得了科学发展、加快发展、领先发展的良好基础。但近年来，随着区域经济竞争日趋激烈、产业转型升级压力增大，涪城区开始面临“不进则退、慢进也是退”的挑战。

挑战体现在产业发展上，制约涪城区的关键因素在于发展空间不足。经过持续多年的高速发展，涪城区中心城区可利用土地已开发殆尽，既有的园区改造升级成本高，发展空间有限。

另一方面，产业转型升级也进入关键时期。传统服务业正在调整，现代金融、现代物流、科技服务、养老健康等新型先导型服务业还处在起步阶段，尚未形成规模效益。总体来看，服务业处在结构调整的阵痛期，新旧产业没有及时完成承接。

认真审视区情和发展趋势后，新一届区委在深入调研、集思广益、科学研判的基础上，确立了全区当前和今后一个时期的总体战略部署——“一二三四五六”，即：咬定全市第一、全省领先“一个目标”，突出改革创新和开放合作“两大抓手”，按照城区、园区、景区“三区融合”理念和北翼片区、南翼片区、中轴片区、南部农旅融合片区“四片联动”布局，扎实推进基础设施建设、招商引资、产业发展、社会治理、党的建设“五大重点工作”，加快构建目标绩效管理、科学用人用编、投资融资、规划国土、投资促进、园区运行“六大保障机制”，全面建设幸福美丽涪城，勇当绵阳打造创新之城、活力之城、希望之城的主力军和排头兵。

涪城区委书记郑志恒看来，“一二三四五六”不单纯是口号，而是一个完整的逻辑闭环：既有基于发展规律提出的目标和理念，也有尊重区情的实践路径和布局，为了保障以上这些落到实处，他们还通过机制体制创新，制定了六大保障机制，以此充分调动全区干部群众的积极性，共同投身到涪城区大建设大发展的热潮中。

规划清晰路径

实现全域联动融合发展

涪城区决策层认为，实现“全市第一、全省领先”的目标，发展路径即是依托“改革创新、开放合作”这两个抓手，按照“三区融合”的战略、“四片联动”的发展布局来破局。

其中，“三区融合”发展理念是发挥涪城区作为主城区的优势，将城区、园区、景区作为一个有机整体，放到大城建里去规划建设，融合到大产业里去错位发展，统筹到大旅游中去布局建设，通过做优做精城区、做大做强园区、做美做特景区，进一步丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次、健全融合机制，加快形成全要素、多领域、高效益的“三区融合”发展格局。

突出融合发展的理念，要打破固有的认识，城区、园区、景区不应该是单纯的地理概念，在涪城区，无论中心城区还是近郊、远郊，都要按照“三区融合”的理念，在突出特点的同时，也要兼顾其他。“三区融合”的理念体现在“四片联动”布局中。根据区位特点和产业形态，涪城区将辖区划分为四大片区，中心城区为中轴片区;北翼片区为金家林科技城集中发展区和城郊乡、青义镇、龙门镇;南翼片区为临港经济开发区和石塘镇、新皂镇、吴家镇;南部农旅融合片区为杨关产业带和丰谷镇、金峰镇、石洞乡、玉皇镇。

以产业上的主阵地——南翼、北翼片区为例，既要做好产业设计，满足高新技术产业、现代服务业发展的需要，同时在规划上也要做好提前量，为城镇化以及全域旅游做好准备，最终实现生活、生产和观光要素的高度融合。

同时，根据区位条件，四大片区在发展定位上又有所异同，兼具了新型工业、高科技产业、现代服务业等多种产业形态：中轴片区主要是做优做精城区，发展楼宇经济、打造特色街区，进行旧城改造，开发建设城北新城。南、北两翼片区主要是按照“两翼齐飞、一区多园”的总体布局，做大做强产业园区。南部农旅融合片区主要是做美做特景区，打造杨关产业带“五彩田园”旅游精品，加快建设特色小镇。

尤为值得关注的是南、北两翼片区，这里不仅可破解长久以来的空间制约，更为引进落地一批重大项目和重大企业提供了可能

北翼片区主要以科技城集中发展区涪城区属范围为主，适度拓展。范围包括金家林总部经济试验区和城郊乡(金家林街道)、青义镇、龙门镇。这里将以金家林总部经济试验区依托科技城集中发展区建设，推动基础设施建设迅速取得突破，加快发展以现代金融为主的现代服务业、以区域性总部企业为主的总部经济、以城市CBD、高端商业居住为主的城市经济、以高端信息产业为主的都市工业，建设未来城市新中心。

南翼片区即中国科技城临港经济开发区，范围包括石塘镇、吴家镇、新皂镇。区域内航空、铁路、公路立体化交通网络完善，石塘商贸物流城、高端装备制造产业园等园区分布其内，具备一定发展基础;沿二环路两侧很多区域发展还是空白，是涪城区未来产业发展的主要空间和载体，是补齐工业短板的希望所在。

突出“六大机制”

营造干事创业良好氛围

目标和路径已经确定，要确保蓝图如期落实，还需要制度保障。为此，涪城区在推进基础设施建设、招商引资、产业发展、社会治理、党的建设“五大重点工作”建设的同时，从目标绩效管理机制、科学用人用编机制、投资融资机制、规划国土保障机制、投资促进机制、园区运行机制“六大保障机制”入手，构建配置合理、权责一致、运转高效、执行顺畅、保障有力的工作机制，营造良好干事创业氛围，为各项工作落实护航。

要实现美好的目标，除了有思路外，更重要的是如何落实，“六大保障机制”就格外重要。

推进工作落实，关键在人。“六大保障机制”中，目标绩效管理、用人用编和园区运行3个机制直指如何调动干部积极性。以目标绩效管理机制为例，涪城区正在对全区各项工作进行梳理，要将目标绩效管理贯穿各项工作的全过程，尤其是产业发展、园区建设、招商引资等方面。全面梳理谋划项目，逐一列出项目清单，从“立项审批”直至“项目完工”，都要一一列出时间表、路线图，明确目标任务、质量要求和完成时限，形成推动落实的目标链条。

清晰的目标责任，为考核评价机制发挥作用提供了基础条件。在这方面，根据工作领域不同，涪城区对考核评价机制也作了细化，以突出考评重点。要真正考出压力和动力，评出实绩和优劣，让“上”的干部更有热情、“下”的干部心服口服。以绩效奖金的分配为例，涪城区要打破“平均主义”，要凭贡献比高低、以实绩论英雄。

同时，围绕每一项重点工作，都要按照“一项工作、一个区级牵头领导、一个工作团队、一套工作方案、一抓到底”的推进机制，建立单列考核机制，将奖惩落实到工作团队。

在考评结果运用方面，涪城区要将其作为干部选拔任用的重要依据，同时，还要以问责促履责。对工作落实不力、未完成目标任务的，要依纪依规进行通报、黄牌警告、诫勉乃至岗位调整，从而真正让有为者、乐为者、敢为者有地位，无为者、不为者、乱为者无市场。而其他几大机制，则从用人、找钱、找项目、要素保障等方面进行了科学合理的设置。

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。在“六大机制”的保障下，涪城区再次拿出敢为人先、敢闯敢干的魄力，时刻保持只争朝夕、大干快干的状态，努力向着“全市第一、全省领先”的目标大踏步前进!