游仙新桥：激活三权改革春水迎来富民兴村东风

四川在线消息(刘小义宋兵绵阳观察郭超英)出粉、晾挂、烘干、包装......牛年新春伊始，游仙区新桥镇王家坝村食品加工企业——今日农庄的鲜食米粉生产线上便机声轰鸣，一派繁忙。“米粉是绵阳人的日常美食，我们一年四季订单不断，平均每天供应鲜食米粉15吨左右。”一簇簇洁白透亮的米粉从生产线上徐徐涌出，企业负责人王道勇同工人们一道忙碌着。

企业如火如荼的生产场景，折射的是企业本身良好的发展态势，也是当地村集体经济欣欣向荣的生动体现。乡村如何办起了企业?建设用地怎么解决?村集体、村民能获得哪些好处?这一切，都可以在新桥镇探索实施的宅基地“三权分置”改革，推进村集体经济融合发展中找到答案。

困中求变 “三权分置”破茧而出

“我们这里最大的问题就是企业用地难!”提到改革的初衷，新桥镇经济发展与乡村振兴办公室主任杨桂林深有感触。新桥镇地处游仙腹地，涉农企业较多，在转型升级的浪潮下，一些农业企业逐步从以流转土地进行种养殖为主的传统农业向以文旅、精深加工为主的现代农业企业转型，由于政策限制等原因企业很难取得经营性建设用地指标。一方面企业有转型的现实需求，另一方面乡村振兴产业是核心，如何突破用地瓶颈帮助企业转型助推产业发展?

“中央出台了深化农村宅基地制度改革相关意见，加之进城买房的增多，在现有基本农田保护制度下，农村广泛存在的闲置宅基地是集体经营性建设用地不可多得的‘源头活水’。”杨桂林说，找到了突破口，宅基地“三权分置”改革也就水道渠成。依据相关法律法规，新桥镇在全镇范围内有条不紊实施了农村宅基地“三权分置”改革。

“一言以蔽之。主要就是厘清农村宅基地所有权、资格权和使用权的关系，允许村集体在农民自愿前提下，保留资格权，腾退宅基地由村集体经济组织与用地企业达成合作经营协议。”参与过全镇宅基地“三权分置”改革全过程，杨桂林如数家珍。

“那边就是我们原先的老屋，现在菜都种了两年了。”来到新桥镇胜利村村民杨翠华家，指着旁边绿油油的菜地，杨阿姨快言快语，“开始我也不想拆，后来镇村干部多次给我做工作，并带我学习法律法规知识，我意识到了农民对宅基地只有使用权，也认识到了“一户两宅”是不对的，况且拆除复耕的还有奖励，我们全家也都想通了，五间土坯房一间不留地都拆了。”

通过广泛宣传和认真组织实施，截至目前，经验收，全镇共整理闲置宅基地65.88亩，预计全镇还可整理出400余亩，这些都可在完成相关规划以及“小挂”整理后，经主管部门验收后依法建设。

乡村建工厂农民变工人

“宅基地‘三权分置’改革为企业用地带来机遇，在建设性用地指标申请中，我一次交了200万元的建设用地指标款，首次申请到了10亩建设用地。”站在今日农庄食品加工厂厂房外面，瞅着辛苦建成的车间厂房，王道勇感慨道，公司的鲜食米粉和方便食品两条生产线都是得益于此才建起来的。

今日农庄食品公司多年前一直在游仙区新桥镇从事水产养殖，2018年公司延伸产业链条，在王家坝村建起了食品加工厂，以米粉生产和方便食品加工为主。目前，该企业被列为省级农业龙头企业，年产值达3000余万元，创利税300余万，吸纳农村剩余劳动力就业100余人。

今日农庄是参与宅基地“三权分置”改革并获益的企业之一，也是通过产业升级以工业化带动当地经济发展的典型案例之一。“集体经济组织是集体经济融合发展的实施主体，闲置宅基地整理复垦后，通过指标调剂，企业发展中的建设性用地问题可得到有效缓解;另外，土地性质变了，依法转流所得也是集体经济一笔可观的收入。”杨桂林说。

据了解，为依法合规开展集体经济活动，并合理统筹调配建设用地指标，新桥镇共组建了1个镇级、14个村、1个涉农社区集体股份经济合作联合社，以及126个组级集体股份经济合作社，同时因地制宜探索出了符合各村实际的集体经济融合发展模式，有扶持工业企业发展的，有壮大服务业发展的，也有引进重大项目的。总之，在产业振兴的同时，村组集体经济和农户也都得到了同步发展。

企业红了，村民也富了。记者了解到，因今日农庄厂房的建成落户，王家坝村村、组集体目前共获得到了90万元的建设用地指标款。“集体收入当然是属于集体的，目前这笔收入都由村集体经济组织管理，拟存入银行大额定期存款，所得利息将来可以考虑村民分红。”村党支部书记唐芙蓉告诉记者，除了村集体收入增加外，村民还有土地流转费和务工收入，大部分村民都能就近务工，村民都变成了“工人”，收入有了保障。

“每个月有4000左右，离家近，照顾家人很方便。”在今日农庄米粉生产车间，来自该村的务工人员王金凤欢喜地介绍道，全村有60多人都在这里上班。

村庄变园区村民变股民

五颜六色的郁金香竞相开放，娇美鲜艳的虞美人迎风舞蹈。阳春三月，走进位于新桥镇胜利村的国际兰花园和富乐花乡基地，一幅景美人和的田园画卷映入眼帘。游人们或赏景或漫步或领着孩子在游乐园玩耍，闲适的乡村游畅快惬意。

“我们全村有77家企业，土地流转达85%，以农旅结合为主。”胜利村党委书记兼村集体股份经济合作联合社社长王生保告诉记者。“宅基地‘三权分置’改革中，全村通过腾出旧宅基地复垦增加了耕地210多亩，经过申请和全镇调剂，我们村争取到了近100亩建设用地指标，基本解决了现有企业用地难的问题。”

在富乐花乡背后，新建成的康养基地环境幽静、设施齐备。“我们的经营活动终于从偷偷摸摸转为正大光明了。”业主方南青心里的一块石头总算落了地，“通过改革我们购买集体建设用地使用权指标，设施建设的问题才得以解决，下一步我们计划对园区提档升级，更好地满足游客的体验和需求。”方南青憧憬道。

企业突破了瓶颈，农户也迎来了新机。2018年来，胜利村将上级壮大集体经济项目资金184万元分别以现金入股、购买设备出租的方式，实现了“鸡生蛋”的收益。“2019年底我们全村股民进行了首次分红，人均都拿到了28-30元(合并前原村与村之间有差异)的红利。”王生保说，3月底我们将开展第二次分红，股民们2020年的红利也将兑现。

“坐在家里面都有钱拿，这样的事以前做梦都没想过，现在却成了现实，而且大家就近找活挣钱也是很容易的事。”看到村里的变化，股民唐军心里乐开了花。

金凤来栖乡旮旯变聚宝盆

溪中流水潺潺，岸边花红枊绿。新桥镇复兴社区小堡桥段芙蓉花溪旅游环线建设热火朝天，坐落于桥头的芙蓉泊驿站钢架林立，雏形可见。“驿站主体已基本建成，预计今年六月可全面完工。”项目负责人董斌介绍道。

芙蓉花溪乡村旅游环线是游仙区重大项目，建成后将推动全区旅游业再上台阶。“驿站是环线上的重要元素，它的落地也将有助于当地发展。”据介绍，芙蓉泊驿站采用夯土技术建造，将引进农耕文化体验、川西北美食一条街、108自驾营地等业态。

项目要建设，没有地怎么办?“投资方直接从新桥镇购买了28亩建设用地使用指标，用于芙蓉泊驿站建设，复兴社区建设用地指标不足，由镇集体股份经济联合社统筹，从全镇范围内调剂。”对于解决外来重大项目的用地模式，杨桂林一一道来。

地占用了，村集体当然有回报。按相关规定核算，复兴社区在该项目中共获得了322万元的费用。这么多钱怎么利用分配呢?“目前暂时先存入银行，利息可作为村民分红，下一步有更好的投资打算或公益事业建设又再看。”合计着集体收益，社区党支部书记兼集体经济股份合作联合社理事长骆国春洋溢着笑容，“总之村集体有了收入，对大家来说都是好事，以后驿站好了，说不定还有更多的致富机会。”畅想着未来，骆国春满面春风。