让信息“跑路”代替群众“跑腿”

系统思维提升政务服务软环境“指数”

7月11日，在绵阳市政务服务中心大厅，绵阳某企业经办人员陈峰在办理食品生产许可变更时，只录入企业社会统一信用代码，该企业相关资料就在省一体化平台中自动呈现，免去了专门提交材料的麻烦。

绵阳启动政务服务一体化平台，让群众体会到政务服务效率的大幅提升：过去部门间犹如“数据孤岛”，群众办理业务都要提交相关材料。借助一体化平台，一个身份证(或社会统一信用代码证)对应着一个账号，数据将在后台共享，用信息“跑路”代替群众“跑腿”。

这不是绵阳优化政务服务的唯一探索。过去一年，绵阳先后推出了提升办事效率的“服务绿卡”、政务服务大数据平台等做法，在2018年发布的《中国地方政府互联网服务能力发展报告(2018)》中，绵阳综合排名全省第三。□本报记者祖明远

软环境支撑持续发展

制约政务服务效率提升的关键，就在于部门间缺乏有效衔接。

以绵阳市政务服务大厅为例，共有36个具体职能部门在此开设服务窗口。虽然将窗口集合在一处，但办事群众不仅需要重复提交材料，而格式要求上也不尽相同。

要打通这种“信息孤岛”，不仅要统一信息服务格式，还要将所有信息放在一个平台上，但一个窗口对应多个部门的工作格局，意味着这项工作需要与各部门协调，沟通成本巨大。

转机出现在2017年初，绵阳起草建设服务型政府行动方案。这份以市政府名义发布的专项行动方案，为全省首例。其背后深意是，绵阳将改善软环境提升到新高度——建设服务型政府，优化经济社会发展环境不仅关系到区域综合竞争力，更是增强群众获得感的重要举措。

经过半年酝酿，2017年9月，《绵阳市建设服务型政府行动方案》出台，成立了由市政府主要领导任组长的领导小组，还将其列入市委、市政府特别加分考核的项目。

如今，绵阳市政务服务大厅服务窗口数量大幅削减——将过去以部门职能设置窗口改为以申请人的需求进行主题分类，分为社会事务、投资建设项目、市场准入等6个板块。群众办事不再需要频繁咨询，效率得到明显提升。

在此基础上，5月2日，绵阳率先实现了省一体化平台下行政权力事项的“一号一窗一网”，统一了信息格式，数据后台共享，也为“最多跑一次”创造了可能。

“系统思维”破除条块分割

近年来，一大批投资超百亿元的产业项目落户绵阳，这也对后续政务服务提出挑战。

一个产业项目前期涉及规划、国土、住建等部门。传统做法是线性推进：办理完前一项，再启动下一项。绵阳推出重点招商项目“服务绿卡”，并联审批的方法同步推进，综合效率提升可达50%以上。“秘诀是系统思维，我们不再从具体部门视角来看待单项审批，而是从投资项目整体出发，由熟悉项目的服务专员与多个部门协调，共同推进项目进度。”绵阳市政务服务管理局负责人说。

施行该制度一年来，绵阳已为50个持卡项目提供“绿色通道”服务150余次，办件提速54%。

政务服务人手有限，提速提效的趋势是“智慧化”。5月，绵阳在全省率先启动大数据服务，通过分析数据，梳理出制约效率提升的“痛点”，未来可以启动相应的优化。同时，通过大数据采集提升服务的智慧化程度。如群众提交了住房交易申请后，平台将会为后续的迁户口、办理公积金贷款等申请进行预处理。