激活创新发展的内生动力——我市全面深化改革综述

编者按：2015年是全面深化改革的关键之年，我市牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以实现创新驱动发展为目标，以推动科技创新为核心，以军民融合深度发展为特色，以破除体制机制障碍为主攻方向，蹄疾步稳全面深化改革，发展动力持续增强。为充分展示一年来全市全面深化改革工作成果，进一步凝聚全市干部群众改革共识，本报今日起推出《2015年全面深化改革回眸》专栏。敬请关注。

科技城军转民高技术产业链试点、国家级文化和科技融合示范基地建设试点、科技金融结合试点、义务教育均衡发展试点、拔尖创新人才培养基地建设试点……在刚刚过去的2015年，共有79项国家、省级改革创新试点在绵顺利实施并取得良好效果。

2015年，是全面深化改革的关键之年。我市坚持问题导向、围绕发展需求，大胆创新，在完成国、省改革“规定动作”之外，结合自身特点积极推进一批自主改革事项，激发创新发展的内生动力，全市改革工作呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，形成了一批可供复制、可借鉴推广的“绵阳经验”，为全省全面深化改革贡献了绵阳力量。

问题导向

倒逼改革机制创新

融资一直是制约中小企业发展的瓶颈。针对企业融资难的问题，我市建立起贷款风险补偿机制。去年，市县两级应急转贷资金首期规模达2亿元，预计今年达3亿元。目前，全市企业应急转贷资金累计为30户工业企业办理银行转贷资金31笔，资金总额2.3亿元。

在全面深化改革的过程中，我市坚持从具体问题抓起，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，着力破除制约发展的体制机制障碍，以问题为导向，倒逼机制创新，切实提高了改革的针对性和实效性。

针对科技城集中发展区投融资体制机制不顺的问题，我市实行“统一规划、分区建设”模式，明确科技城集中发展区内相关属地政府和园区管委会是集中发展区的建设主体和投资主体，全面负责属地范围内的征地拆迁、人员安置和基础设施建设，以及属地区域内的招商引资、产业发展和社会事业保障与发展，除先期启动的项目外，可以通过市场化手段，按照法定程序自主选择项目业主进行建设。

针对涪江流域水环境面临的严峻形势，实施涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，市财政安排专项资金1000万元，扣缴沿江有关县市区水质超标资金620万元，落实生态补偿资金853.2万元，涪江流域出境断面水质全面达标。

发现问题并倒逼机制创新，我市先后对行政审批繁琐、食品安全问题、职业教育发展等一系列问题进行了改革探索，取得了满意的效果。

狠抓落实

改革试点亮点纷呈

去年，盐亭县成功申报全国供销总社土地托管试点项目，创新开展“全程托管”“阶段托管”等契约式土地托管服务，托管面积达3万亩，有效破解了农民外出打工带来的“谁来种地、地怎么种”的农业生产困局。这仅仅是我市在改革创新试点中众多亮点之一。

去年以来，在绵开展的国家级改革创新试点有40项、省级试点有39项。79项国、省改革创新试点中，有14项国家级改革试点入选全省改革试点案例集，可谓亮点纷呈。

去年，绵阳被列入第二批国家新型城镇化综合改革试点城市，作为军转民高技术产业链国家试点，我市逐步破解军民融合发展的瓶颈性障碍，促进了科技成果转化，有力促进军民融合发展。

我市全面深化改革不光体现在市本级，县市区也不断发力，奋力将深化改革推向纵深。在省级农村产权抵押融资试点中，我市在江油市推进该项试点工作，全市第一笔房屋所有权抵押融资贷款高达50万元。目前，全市累计发放产权抵押融资贷款84笔，共计1023万元，名列全省第一。

此外，游仙区开展水利部农业水价综合改革试点，试点区域的水费成本、运行成本降低近40%，群众反响良好;梓潼县被确定为全国供销总社电子商务示范县，安县成为省供销社电子商务示范县，电子商务和“互联网+”产业在各县市区遍地开花，改革“红利”加快向群众“释放”。

自选动作

探索创造绵阳经验

去年，一共有6.3万农民和外来人员在全市各级城镇落户。这是我市实施户籍制度改革，放宽落户政策、制定出台10个配套政策加紧跟进的结果。据统计，省委深改组会议共审议通过44个专项改革方案，我市应落实38个，目前已对接落实32个，方案推进有力。

国企改革是我市深化改革的重头戏。市国资委推出了市属国有企业董事会选人用人职权、国有企业发展混合所有制经济、国有企业投融资管理等6项专项改革方案，大幅度简政放权，增强国企活力。同时，组织实施了长虹转型升级省级综合配套改革试点，长虹集团改组设立长虹控股集团，面向海内外成功选聘总经理。

一批与群众利益紧密相关的改革项目也在绵顺利推进：初步形成了“3+12”脱贫攻坚保障体系，减少贫困人口37595人;建立统一的城乡居民养老保险制度，去年调整城乡居民养老保险待遇领取人员70.2万人，月增加金额1053.03万元;完善和深化集体林权制度改革，提升林地综合效益，全市发展林下种养殖110万亩，实现产值21.8亿元，林农人均从林下经济中获得收入421元。

在做好上级改革“规定动作”的同时，我市突出地方特色，推进了一批自主改革事项，一批绵阳改革经验已经在全省乃至全国得到有效推广——

“居民健康卡推动信息惠民城市的健康服务创新”的做法在中国卫生信息技术交流大会暨两岸四地电子健康论坛上交流;游仙区在全国农业水价综合改革会上交流经验;江油在全省县市区率先建立实施“五项清单”;安县“警务运行机制改革、三台不满意信访事项第三方评价等经验做法在全省交流。平武基层医药卫生体制改革试点经验连续被《人民日报》《新华社内参》等刊载……在全省、全国全面深化改革的进程中，“绵阳经验”正受到越来越多人的关注。（王庆）