守好耕地红线 保障科学用地

土地资源关系城市发展的基础和命脉。日前，绵阳市印发了《关于进一步加强全市土地管理工作的通知》(以下简称《通知》)，从耕地保护、土地规划管控、农村集体土地管理、土地出让管理、土地长效管理机制等五个方面着力，进一步加强我市土地管理工作，合理、科学地利用土地资源，保障我市经济社会持续健康发展。

明确主体责任 严格保护耕地

十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地是我国一项基本国策。为严格落实耕地保护政策，《通知》明确各县市区政府、园区管委会是耕地保护工作的责任主体。

在从严审批占用耕地和加强耕地保护管理的同时，我市将实行“一票否决”制度，将耕地保护目标纳入地方经济社会发展和领导干部政绩考核评价指标体系。严格执行耕地保护责任追究制，对未按要求落实耕地保护措施、未完成耕地保护目标任务的单位实行“一票否决”。

严防集体土地流转“非农化”。在农村集体土地管理方面，《通知》指出，农村集体所有土地必须依法依规使用，严禁任何单位和个人擅自改变土地用途进行非农业建设。据市国土局相关负责人介绍，包括经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所，以农业为依托的休闲观光度假场所，各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、展销等用地，都必须严格按照国家规定界定设施农用地，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设。

土地差别利用 化解供需矛盾

近年来，我市坚持集约高效利用土地资源，其中土地规划管控工作对促进节约集约用地、加强耕地保护，保障建设用地至关重要。

《通知》指出，土地利用总体规划编制及修改完善应充分考虑与城市、产业、生态等规划的衔接，土地利用总体规划一经批准，不得随意修改调整，确需调整土地利用规划的，严格按规定程序和权限报批。同时，我市将实行差别化计划指标管理，优先为节约集约利用程度高、促进经济社会发展成效明显的建设项目配置新增建设用地指标，积极推进计划差别化、精细化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科学发展用地。

此外，《通知》还进一步严格我市土地出让管理相关工作。该负责人介绍，我市拟出让土地必须是征收(拆迁)安置补偿落实到位、没有法律纠纷、土地权利清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的“净地”，不具备“净地”条件的，一律不得出让。

健全长效机制 加强执法监管

在严格落实土地管理基本国策，强化土地规划管理的同时，我市进一步加强土地供后监管，全面落实共同责任机制，加强土地利用动态巡查，多举措建立健全土地长效管理机制，保障我市经济社会持续健康发展。

《通知》要求，建立健全土地出让监管机制和工作制度，对已供土地进行全程监管;全面落实共同责任机制，强化节约集约用地工作责任主体，完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制。

同时，加强土地利用动态巡查。该负责人表示，国土资源部门将切实加强出让土地开发利用的全程监管，定期开展土地利用动态巡查，督促用地者严格按照合同约定开发利用土地。建立节约集约用地动态监控数据库，加大重点区域巡查力度，健全土地批而未征、征而未供、闲置土地和低效用地信息通报制度，建立土地节约集约利用状况动态报告制度，加大闲置土地、违法用地查处力度。(赵烨)