容错纠错机制 给干事创业者“松绑”

□本报记者 祖明远

距离过年只有一周时间，1月19日下午，绵阳市三台县投资促进局开始筹备与返乡三台籍企业家们的茶话会。三台县外出经商的人多达数万，借这个机会，投促局想从中招募一批“兼职招商工作人员”。

这个政策其实酝酿了有一段时间了，但受困于激励政策的执行方式，迟迟无法启动。“因为企业家不是我们的工作人员，在具体操作上，会有一些障碍。”三台县投资促进局纪检组长何旅新说。

1月10日，一项新政策的提出，为三台县投促局打开了一扇窗子：经三台县委全委会讨论通过的《关于建立容错纠错机制 激励干部改革创新干事创业的实施办法(试行)》提出：在改革创新、推动发展等18种工作情况下，因经验不足、先行先试而出现的偏差失误，且勤勉尽责、未谋取私利的，将不作负面评价。

记者了解到，预计该政策将于1月下旬正式出台。

农业县寻求突破

“为担当者担当、为负责者负责”

作为农业大县，要在2017年实现经济总量、质量、速度、效益的“四个同步跃升”，三台县的任务非常艰巨。

为推动干部“以改革的精神和创新的手段破解发展的关键短板”，2016年11月，三台县启动了一轮摸底调查，却收到了许多“诉苦”：创新改革有风险，失误了怎么办——为提高服务企业、群众的效率，但手续尚不够完善，能不能特事特办?一些工作相对困难或风险较高，大家都不愿意去干，主动承担但工作失误的干部，要不要严肃处理?

2016年9月，三台县石安镇莲花山水库肥水养鱼被媒体曝光。经过调查，前后两任分管副镇长受到处分，但新到任的石安镇镇长涂朝虎是否要承担领导责任，就面临一定争议。最后，考虑到他刚刚到任，且积极推动水质监测和保护工作，及时解决了莲花山水库的污染问题，并积极与媒体沟通，成功化解负面影响，三台县决定对他做出了免予处分的决定。三台县纪委教育研究室主任杨剑说，这是为了促使干部在问题发生后，积极处理化解，及时纠正。

而《办法》出台后，这样的“免予处分”就有了依据。“就是要为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲。”杨剑说。

区分主客观原因

“容错纠错至少要满足三个条件”

事实上，四川省和绵阳市都出台了《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见(试行)》，提出了相应的基本原则。因此，三台县在《办法》中主要侧重于具体的执行细则。

《办法》首先区分了容错纠错的适用领域：把因缺乏经验、先行先试、无意过失等导致的失误和错误，与明知故犯、谋取私利的违纪违法行为区分开。“容错纠错至少要满足三个条件，第一是作风正派、清正廉洁;第二要敢作敢为、锐意进取;同时，这种失误或偏差，尚未造成安全生产、环境污染、食品安全、群体性事件等重大责任事故和恶劣影响。”三台县委常委、纪委书记李建国说。

在具体执行方面，三台县根据工作情况设计了推动发展、改革创新等5大类，共18条适用于容错纠错的情况，可以免除相关责任或从轻减轻处理。

坚持两条腿走路

“既要容错纠错，也要对不作为问责”

哪些情况属于容错纠错，其调查、认定工作相对较为复杂，涉及多个部门。因此，三台县成立了容错纠错工作领导小组，其成员包括县委办、县政府办、县纪委(监察局)、县委组织部、县委政法委、县目督办等相关部门，负责组织开展单位或个人容错申请、受理、调查、认定等工作。

根据《办法》，一旦认定为符合容错纠错的情况，将可在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分，并在绩效目标考评和个人年度考核时不作负面评价。在评先评优、表扬奖励、选拔任用、职级职称晋升时，容错纠错认定结果也将作为重要参考。

另一方面，《办法》也对工作方法提出了要求。面对棘手的问题，既要让干部勇于任事，又要督促他们在重大决策方面严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策必经程序。“创新改革，也需要科学论证，不能想当然拍脑袋。”杨剑说。

据悉，对于满足现状不作为的干部，三台县也正在制定“为官不作为问责”机制，将完善干部考核指标体系，落实领导干部能上能下规定。该机制将与《办法》实现互补，推动干部积极作为。