绵阳市民主法制领域改革向纵深推进——
法治良序悄然成型

随着绵阳市全面深化改革稳步向纵深推进，民主法制领域改革已为破解系列难题、营造法治氛围提供了坚强有力的保障。

去年以来，绵阳市坚持把法治绵阳建设作为国家科技城和幸福美丽绵阳建设的重要内容和根本保障，把全面依法治市要求贯穿改革发展稳定全过程、各方面，把民主法制领域改革与全面深化改革任务同部署、工作同推进、考核同开展，民主法制领域改革取得了积极成效。

在民主法制领域5个大项31个小项改革任务中，分别有年内完成类14项、启动推开类1项、持续推进类9项、试点探索类7项。随着这些改革任务全面推进，全市办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成，社会大局保持和谐稳定。

【改革事例】

行使地方立法权依法治市开启新篇章

2016年，对绵阳市民主法制领域改革而言，注定是不平凡的一年。作为全省第一批行使地方立法权的地级市，2月19日，市人大常委会审议通过了《绵阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例》;3月29日，《条例》获省第十二届人大常委会第二十四次会议批准实施。12月20日，绵阳市首部实体性地方法规《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》出台。这不仅是绵阳市全面深化改革、推进依法治市的一项重要成果，更标志着绵阳市在完善依法治理手段方面开启了新篇章。

市人大常委会相关负责人告诉记者，之所以优先选择制定《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》作为绵阳市第一部实体性地方法规，主要是考虑到随着城市化加快推进和城市快速发展，在市容和环境卫生管理中出现了许多新情况、新问题，而这些问题的处

理，需要更为细致，更接“地气”的法律依据。

该《条例》将于今年3月1日起正式实施，共六章七十条，适用范围为本市行政区域内城市建成区以及建成区以外其他实行城市化管理的区域，对群众投诉较多的公共场所散发经营性广告、临街店面占道经营、闲置用地或者待建设用地容貌管理、临街经营场所环境卫生、建筑垃圾处置等问题进行了明确规定，并在不违反上位法规定的情况下，设置了行政罚款等处理方式。

该《条例》的出台，将会化解执法部门过去在执法中遇到的“尴尬”。市城管局相关负责人表示，有了《条例》，执法中就有了可依靠的法律保障和依据，执法会更加规范和科学。

【改革亮点】

创新民主法制改革法治绵阳建设蹄疾步稳

去年，绵阳市在民主法制领域改革中始终突出对中心大局的支撑保障，强化民主法制改革与全面深化改革同步推进，强化法治对创新驱动军民融合发展的支撑保障，强化基层社会治理的法治化建设，强化项目工程建设领域的法治建设，强化脱贫攻坚中的法治建设。“法治”二字渗透到社会方方面面，亮点纷呈。

——市人大常委会审议通过了《绵阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，标志着地方立法工作全面铺开，地方立法将为全市创新发展、深化改革和推进依法治市提供有力的法制保障。

——出台加强新型智库建设的意见，重点支持一批党委政府决策急需、学科优势明显、具有较大影响力的专业化高端智库，培育一支政治坚定、德才兼备、结构合理、创新力强的智库人才队伍，构建一套对接有效、保障有力的智库运行机制和保障措施。

除此以外，还有一大批民主法制改革任务正在试点探索，持续推进中。

——中国(绵阳)科技城法治示范创建。加快创建法治示范区，务实开展特色创新，力争为全省法治城市创建提供经验和样本。绵阳作为全国、全省系统推进全面创新改革试验的重要承载地，坚决贯彻落实省委的决策部署，切实肩负起创建科技城法治示范区的光荣任务，力争在省委“治蜀兴川重在厉行法治”的伟大实践中，添上绵阳浓墨重彩的一笔。

——出台关于整合研究资源加强调查研究工作的意见。着眼事关绵阳全局和长远发展的重大问题，提出总体性思路和前瞻性建议;着眼党委政府中心工作和重点任务，提出有利于推动工作的决策建议;着眼领导关注的难点、群众关注的热点、舆论关注的焦点，提出行之有效的对策措施;着眼绵阳改革发展实践，切实加强典型性调研，提炼出可供推广的经验做法。

——创新完善厂务公开民主管理、工资集体协商工作相关规章制度，继续开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，全面推进全市企事业单位民主管理制度建设，将职代会建制工作纳入年度工会工作目标考核。

……

过去的一年，绵阳市民主法制领域改革已经迈出了坚实的步伐。今后，还要将步子迈得更快更稳，将改革向纵深推进，为全市创新发展、深化改革和推进依法治市提供有力的法制保障。(文宇)