绵阳市农业农村发展体制改革扎实稳步推进——
改革创新铺就脱贫奔康“快车道”

深化体制改革，是加快农业农村发展的源泉，也是“三农”工作的重点。

过去的一年里，我市以国家、省、市试点示范项目为引领，突出抓好22项重点全面深化农业农村发展体制改革任务，坚定不移把农业农村改革引向深入，着力盘活农村资源、转变发展方式、提高农业效益、增加农民收入，推动全市农业农村经济实现了持续稳定健康发展。

改革增动力，创新添活力。体制改革的扎实稳步推进，为我市农业农村经济发展、农村社会和谐稳定创造了更好的条件，更为决胜全面小康、建设国家科技城和幸福美丽绵阳注入了新的强劲动力。

【改革事例】唤醒“沉睡”资源增强发展底气

今年元宵节刚过完，江油市贯山镇高新村村主任杜凤琼和乡亲们就从上海买回了700公斤大闸蟹苗。“这批蟹苗预计今年中秋节就可成熟上市。”杜凤琼告诉记者，蟹苗成熟后不仅在江油和绵阳本地卖，还会卖到成都、巴中等地，可望实现收益大约300万元。

高新村是一个典型的农业村，以前的经济来源主要靠传统种植业。由于种植效益低下、收入不高，很多村民都外出务工，村里一部分土地被撂荒，还有一部分则代种或换种，经常出现土地纠纷问题。

“不管是企业、种植大户，还是老百姓个人，都担心土地出现纠纷问题。”杜凤琼表示，长期以来，受承包地块面积不准、空间位置不明，加之登记簿不健全等问题的制约，高新村始终无法形成特色鲜明的主导产业。

如何解决这一问题，盘活农村“沉睡”资源，让产业发展更有底气?2014年，江油市被纳入全国50个农村土地承包经营权确权登记试点县，率先启动试点工作。高新村抓住这一契机，当年年底便全面完成了土地确权登记工作。

杜凤琼告诉记者，土地确权后，为实现效益最大化，村“两委”一班人经过多方学习取经，最终确定养殖大闸蟹。去年年初，杜凤琼与村上有发展意愿的18户农户，以土地入股的方式，与北京渔美康公司共同养殖500亩大闸蟹。到了年底，这些养殖户户均直接增收近3万元，激发了更多村民养殖大闸蟹的热情。

“土地确权，相当于给老百姓吃下了定心丸。”贯山镇镇长王琴说，得益于这一改革，全镇发展活力迸发。如今，该镇已把大闸蟹养殖确定为主导发展产业。

【改革亮点】综合改革激发农业农村内生动力

去年，我市在稳步推进农村土地承包经营权确权登记的同时，扎实开展了农村集体土地、农村集体建设用地、宅基地、农民住房的确权登记颁证工作。“多权同确”作为深化农业农村发展体制改革的“先手棋”，促进了全市新型经营主体发展活力的加速迸发。

——以家庭经营为基础，推进农户合作与联合，发展农业产业化经营。全市市级以上龙头企业达到415家，实现农产品加工经营销售收入416亿元，全市市级以上农民合作组织达到2960个，家庭农场总数达到1960个，新型农村经营主体带动面达到66%以上。

——加快产业基地建设，全市新建成现代农业产业基地155个、面积205.25万亩，其中江油市被确定为第三批国家现代农业示范区。

——大力实施品牌战略，依托绵阳农科院等科研机构，加快发展科技含量和附加值高的品牌农产品，获得省以上名牌产品或著名(驰名)商标的企业68家。以品牌增强农产品市场竞争力，积极培育农民增收新业态新产业，发展休闲、康养、农旅结合等农业经营主体1427家，营业总收入达21.48亿元，吸纳4.7万农民就近就业，带动8.6万户农民受益。

除此之外，农村电商工程、综改区建设等一系列改革任务持续深化，并取得重大突破。

——实施农村电商工程，依托天泰集团建设农村电商孵化园，9个县级电商运营中心正常运转，启动“全企上网、全民触网”工程，鼓励龙头企业、专合社入网触网，新发展农村电商经营主体3270个，村级电商达到1090个，农产品网上交易额达到12.9亿元。

——突出试点示范带动，扎实推进综合试点，综改区目前实施各类项目110个，总投资近10亿元，成功引进各类企业10家，规模流转土地8000余亩，新发展农业经营主体115个，2481人实现脱贫解困，乡村面貌焕然一新。

“一年来，我们稳中求进，奋发有为，农村不断增绿变美，农民收入较快增长，精准脱贫首战首胜，农村社会和谐稳定。今年，我市将结合农村改革台账，继续不折不扣抓好‘规定动作’，并通过大胆创新探索，创造性地抓好‘自选动作’，不断激发农业农村发展新动能，助推县域经济发展振兴和幸福美丽绵阳建设。”市委农工委副主任邹大世说。（王长兵 李灵越）